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杭州G20峰会习奥会 在经济领域都谈成了哪些成果?

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9月3日,国家主席习近平与来华出席G20杭州峰会的美国总统奥巴马举行了会晤。其中经济领域的话题,是此次会晤核心议题。

据新华社报道,双方就汇率政策、产能过剩、双边合作等一系列问题达成共识,并形成了一套由三十五项内容组成的成果清单。可见此次会晤之高效。

9月3日晚,中国国家主席习近平与美国总统奥巴马在西湖国宾馆举行会谈

工业领域的结构性改革,备受各方瞩目。中、美、欧等主要经济体,在合作之外磕磕碰碰不断,这不,一开会,就带了点火药味。

据《第一财经日报》9月4日报道,当天,欧盟委员会主席容克在出席记者会时,不等在场记者提问,就措辞强硬地表示,将继续对过剩钢铁产能进行反倾销,要“保护欧盟的钢铁产业和钢铁工人”。

容克称,“过去几个月以来,我们一直在面对欧洲钢铁产业的衰退,上万个就业岗位因此丧失。这是我们所不能接受的。所以,我们需要良好的监督这个情况。我们一直在强调,需要非常严谨的对待这个问题。”

欧委会主席容克

此言一出,各方纷纷表示强烈关注,钢铁去产能问题在G20峰会讨论议题中的重要性更加凸显。

中美作为世界最大的两大经济体,对话的过程也肯定也绕不过去产能这一议题。两国元首会晤达成的成果清单中,对这一问题也开出了相应的“药方”——共同关注、集体应对。

对此,财政部国际财经中心主任周强武接受《第一财经日报》专访时表示:

“中方观点在中美双边场合和G20多边场合已表达得非常清楚,产能过剩不仅仅是中国的问题,也是全球性问题,需要各方共同努力寻求全球性的解决方案。在今年G20贸易部长和财长层面都进行了较充分的讨论,达成了共识,并反映在有关公报中。若杭州峰会继续讨论这一议题,取决于各方的意愿和各方的共同努力。能否在已有的共识基础上形成新的成果,值得观察。

我认为,过剩产能是个结构性问题,也确实需要加以认真对待。但这一问题的解决不可能一蹴而就,各方需耐心和智慧,而不是相互抱怨和指责。中国在解决这一问题上已表现出了壮士断腕的决心,拿出了具体的方案。中国的做法应该得到G20各方包括美方的充分肯定。”

除了结构性改革中的去产能问题,中美双边投资贸易协定(BIT)的谈判动向也十分引人注目。

从双方领导人会晤形成的成果清单中,我们可以看出,中美双边投资贸易协定的谈判正在稳步推进,已取得巨大进展,近期已交换第三次负面清单改进出价。

对此,据中国新闻网报道,商务部发言人孙继文在4日介绍,8月21日至28日,中美双方在北京举行第28轮中美BIT谈判。8月29日至9月3日,双方继续通过团长会议、小范围会谈等方式举行了一系列密集磋商。中美双方确认双边投资协定谈判取得重大成果。

中美BIT谈判自2008年正式启动,迄今已举行了28轮。2013年7月,在两国元首的共同推动下,双方宣布以“准入前国民待遇加负面清单模式”为基础进入实质性谈判阶段,标志着谈判取得重大突破。

经不懈努力,中美双方于2015年初基本完成了协定文本核心问题和主要条款的谈判。2015年6月,双方首次交换了负面清单出价,正式开启负面清单谈判。之后,双方针对各自的负面清单进行了数轮密集谈判,并在此基础上分别于2015年9月、2016年6月和2016年9月三次交换负面清单改进出价,推动谈判不断取得新的进展。

在周强武看来,今年中国作为主席国的G20峰会,其最大亮点是结构性改革。

周强武称,“在中国力推下,G20在加强结构性改革顶层设计方面取得了里程碑式的成果,明确了结构性改革的9大优先领域和48项指导原则,形成了一套衡量改革进展和成效的指标体系。这一顶层设计将在峰会上获得通过。”

周强武还说,“也许眼下看不出其效果,但三年五年,只要结构性改革衡量体系被传承下去,并不断实现优化,这将对全球经济和全球经济的治理起到非常重要的作用。”

在谈到以往的G20时,周强武表示,“G20财长和央行行长会议实际上每年都会讨论结构性改革,遗憾的是G20结构性改革过去更多是定性分析,缺少定量推动。”

“中国作为主席国的亮点在于,把过去四五年来G20讨论的结构性问题上升到一个新的高度,采用新的方法来推动。实际上提供了一个解决方案。这个带有明显中国印记的解决方案将是杭州峰会一个重要的成果。”周强武说。

此外,中美双方承诺向各自的地方政府宣传推广政府和社会资本合作(PPP)模式,也是本次成果清单中的一大亮点。

PPP模式最早诞生于1992年的英国。美国的PPP模式在立法和思路上无疑在世界上领先,但在项目运行过程中,架构与实操层面仍旧有着严重的问题。

中国自2013年底开始对发展PPP模式做出全面、系统的安排。此后PPP模式在各地迅速展开,如今已小有成效。

中美在PPP领域达成的共识,可以进一步加强中美双方在公共服务设施投资和运营领域的交流与信息共享。

除了上述几大重要议题之外,中美双方在经贸领域的共识还包括:避免汇率竞争性贬值、努力化解企业债务、共同推动国际金融机构开展全方位合作、保护知识产权和促进科技创新等。

以下为观察者网整理的双方领导人在经贸领域内达成的主要共识:

一、工业领域结构性改革

共同努力应对钢铁和电解铝产能过剩

钢铁:

中美双方认识到,钢铁和其他行业产能过剩是一个全球性问题,需要集体应对。双方也认识到,政府或政府支持的机构提供的补贴和其他类型的支持可能导致市场扭曲和造成全球产能过剩问题,因此需要予以关注。

电解铝:

中美双方将共同努力,应对全球电解铝产能过剩问题。

破产法:

中美双方认识到建立和完善公正的破产制度和机制的重要性。中美双方承诺最早从2016年开始,以论坛或互访等方式定期和不定期地就双方各自破产法的实施进行沟通和交流。

二、宏观经济

双方承诺避免汇率竞争性贬值

政策工具:

中美双方承诺采取包括货币、财政和结构性政策在内的所有政策工具提振信心和促进增长。

汇率:

中美双方共同重申在G20达成的关于汇率的承诺,包括将避免竞争性贬值和不以竞争性的目的来盯住汇率。中方将继续有序向市场化汇率转型,强化汇率双向浮动弹性。

经济改革(中方):

美方欢迎中方在经济改革特别是供给侧结构性改革方面做出的承诺和已经取得的进展,包括增强消费拉动经济增长的基础性作用。中方致力于坚定不移地推进供给侧结构性改革,重点推动去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板,使中国经济发展更加可持续。

经济增长、移民、教育等(美方):

美方致力于继续推动以更高的国内投资特别是基础设施投资和国民储蓄为特点的强劲、可持续和平衡增长。同时,美国政府继续将扩大受教育机会、改革移民制度以及提高劳动参与率和生产率等相关政策作为工作重点。

财政支持扶贫、环保等经济社会薄弱环节(中方):

中国的财政政策在扩大内需和支持结构性改革方面发挥了作用,相关措施包括降税清费,设立专项资金为下岗职工提供支持,阶段性降低社保缴费率,加强地方政府债务管理防范风险,大力支持扶贫、生态环保等经济社会领域薄弱环节发展等。

财政预算(美方):

美方认识到预算程序可预见性的重要性,以及财政预算不确定性可能对美国及全球经济产生的影响。美方致力于在中期内实现政府财政的可持续性。

企业债务、国企改革(中方):

中方认识到,供给侧结构性改革的目的之一是企业去杠杆以及应对相关的银行业挑战。在现有进展的基础上,中方将根据一个全面的战略,深化供给侧结构性改革包括国企改革,充分发挥市场和法律机制的作用,化解企业债务问题,包括国有企业债务。

政策透明度、经济数据可获得性(中方):

鉴于相关改革将对中国乃至全球经济产生的巨大影响,中方重申相关承诺,将进一步改善经济和金融政策的透明度以及经济活动数据的可获得性,从而使世界范围的监管者、政策制定者、企业和投资者更好地进行理解。

三、双边经贸合作

双边投资协定:

中美双方确认双边投资协定谈判取得重大成果。谈判旨在达成一项高水平的协定,实现双方创建非歧视、透明、开放的投资体制的共同目标。双方于近期交换的第三次负面清单改进出价体现了重大进展,并在谈判各方面取得了新的成果。中美双方承诺将进一步推进谈判,以达成一项互利共赢、高水平的协定。

中美商贸联委会:

双方高度重视中美商贸联委会对促进中美双边经贸关系、扩大双边互利合作和高层政策对话所发挥的重要作用,并承诺继续在中美商贸联委会框架下就两国政府和利益相关者共同关注的问题保持沟通与对话,努力寻求符合双方利益的解决方案,共同致力于第27届中美商贸联委会成功举行。

地方经贸合作:

中美双方认识到中美省州和城市间经贸合作对促进双边贸易和投资的重要作用,将进一步落实两国政府在第26届中美商贸联委会期间签署的《中华人民共和国商务部和美利坚合众国商务部关于建立促进中美地方贸易投资合作框架的谅解备忘录》,通过中国商务部、中国驻美使领馆和美国商务部、美国驻华使领馆,以及其他利益相关方,加强双方信息沟通和协调,以适当的方式,共同支持谅解备忘录框架下的贸易和投资团组互访和相关促进活动。

政府和社会资本合作(PPP):

中美双方承诺向各自的地方政府宣传推广政府和社会资本合作(PPP)模式的最佳实践,并进一步加强在公共服务设施投资和运营领域的交流与信息共享。

四、全球经济治理

推动现有和新的国际金融机构开展全方位合作

IMF:

双方支持以强劲的、以份额为基础的、资源充足的国际货币基金组织(IMF)为核心的全球金融安全网。双方支持维护IMF的现有贷款能力。双方重申,份额调整应提高有活力的经济体的份额占比,以反映其在世界经济中的相对地位,因此可能的结果是新兴市场和发展中国家的份额占比整体提高。

SDR:

美方支持IMF将人民币在10月1日纳入SDR货币篮子的决定。双方支持对扩大SDR的使用进行研究及探索相关举措,包括更广泛地发布以SDR作为报告货币的财务和统计数据,以及发行SDR计价债券。

世界银行:

中美双方重申按照世界银行理事会同意的路线图和时间表就世界银行股权审议进行合作的重要性。美方赞赏中方在亚洲发展基金第12轮增资中增加捐资。美方欢迎中方有意义地增加对国际开发协会和非洲发展基金2016年捐资的意愿。

支持发展中国家:

中美双方将在国际金融组织的协助下共同支持发展中国家的经济发展。

巴黎俱乐部:

中美双方重申巴黎俱乐部作为官方双边债务重组主要国际平台的作用和讨论一系列主权债务问题,并认为巴黎俱乐部应适应官方融资的发展趋势,包括将其成员范围扩大到新兴债权人。中方将继续常态性参与巴黎俱乐部,发挥更具建设性的作用,包括进一步讨论潜在的成员身份问题。

主权债券:

中美双方支持将加强的合同条款纳入主权债券中的努力。

化石燃料补贴:

我们欢迎中美双方完成G20框架下化石燃料补贴同行审议报告,并赞赏已完成的和将进行的关于有效使用化石燃料和减少导致气候变化的温室气体排放的改革的积极作用。

五、创新政策

双方将保护创新者不受恶意诉讼

企业公平竞争:

中美双方认识到,政府对促进国内外企业之间公平竞争有重要作用,产品和服务定价等领域的开放和竞争性的市场对促进创新发挥着重要作用。

知识产权:

中美双方认识到对知识产权的有效和平衡保护将有益于促进创新。双方将继续就相关政策进行沟通和交流,包括保护创新者不受恶意诉讼。

商业通信安全:

鉴于相互连接的全球数字基础设施的重要性、创新型技术的价值以及技术用户的安全关切,双方承诺,与世界贸易组织(WTO)协定相一致,各自国家在商业领域的通用信息通信技术安全相关的措施:1.应以非歧视方式对待技术;2.将不会不必要地限制或阻止外国信息通信技术产品或服务供应商的商业销售机会;3.应仅用于小范围,考虑国际规范,非歧视,且不对商业机构在购买、销售或使用相关产品方面设置不必要的基于国别的条件或限制。

六、出口管制

继续促进商用高技术产品对华民用最终用户出口

高技术产品(美方):

美方重申,继续促进和便利商用高技术产品对华民用最终用户和民用最终用途出口。双方重申,继续通过中美高技术与战略贸易工作组深入并详细讨论共同关心的出口管制问题。

(综合《第一财经日报》、中国新闻网等消息)